Part. 01 社会保障
扩大覆盖面，健全职业伤害保障
“十五五”规划纲要在第十二篇“加大保障和改善民生力度”中明确提出，要“健全社会保障体系”。其中，与劳动者保障直接相关的表述如下：
“扩大失业、工伤等社会保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。”
这句话明确了未来五年社会保障工作的两个重点方向。
01 “扩大覆盖面”
这意味着工伤保险将继续向传统劳动关系之外的劳动者群体延伸。“十五五”规划纲要同时提出要“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，合理确定缴费基数，明晰用工方和平台企业缴费责任”。这与此前政府工作报告中“支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”的表述一脉相承，旨在通过制度创新，破解灵活就业者“想参保、参不起”的困局。
02 “建立健全职业伤害保障制度”
职业伤害保障作为专门面向新就业形态劳动者的制度设计，其“建立健全”被写入“十五五”规划纲要，标志着这项试点工作将在未来五年走向规范化、制度化。“十五五”规划纲要同时要求“完善社保关系转移接续政策”，这为跨区域、跨平台流动的劳动者提供了制度便利。
此外，“十五五”规划纲要在第三十九章“加快建设健康中国”中，明确提及“加强职业病防治”，将其纳入公共卫生体系的重要组成部分。
Part. 02 安全生产
提高公共安全治理水平
“十五五”规划纲要在第十四篇“推进国家安全体系和能力现代化”中明确提出，要“提高公共安全治理水平”。其中“安全生产”被重点强调：
“严格落实安全生产党政同责、‘三管三必须’要求，有效防范遏制重特大事故。提升重要基础设施本质安全水平，加快矿山、危险化学品、特种设备等领域高风险工艺和装备淘汰更新，加强生产经营单位主要负责人和特殊工种安全培训。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，督促企业完善安全生产管理体系，提高安全生产风险防范和事故灾害应急处置水平。”
这段表述的核心是“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。具体来看，政策发力点集中在三个方面：
本质安全：通过淘汰更新高风险工艺和装备，从源头上降低事故发生的可能性；
风险排查：通过完善排查整治和责任倒查机制，压实企业主体责任；
安全培训：通过加强对主要负责人和特殊工种的培训，提升人的安全素养。
Part. 03 重点领域
安全生产部署
“十五五”规划纲要还在其他章节对特定领域的安全生产作出部署：
环境安全：在第四十八章“持续改善环境质量”中，提出“加强环境风险防控”，包括危险废物全过程监管、尾矿库隐患排查等；
应急管理：在第五十三章中，提出“完善应急管理体系”，包括加强灾害监测预报预警、提高基层防灾避险能力、健全巨灾风险保障体系等。
Part. 04 AI治理
构建覆盖全生命周期的风险管理制度
“十五五”规划纲要在第十四篇“推进国家安全体系和能力现代化”中明确提出，要“完善人工智能领域法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，健全算法备案、透明度管理、安全评估等制度，推动建立人工智能全生命周期风险管理制度”。
这一制度安排的提出，源于对AI技术本质特征的深刻把握。与传统的工业技术不同，人工智能系统具有迭代高速性、技术自主性以及决策不透明性，其风险贯穿从数据采集、模型训练到部署应用、持续运营的全过程。“十五五”规划纲要强调的“全生命周期风险管理”，正是要改变过去“事后处置”的被动模式，将安全监管嵌入AI技术发展的每一个环节。
制度设计层面
“十五五”规划纲要明确了三个关键抓手：一是“算法备案”，要求具有舆论属性或涉及重大公共利益的人工智能算法与服务履行备案程序；二是“透明度管理”，推动建立人工智能生成内容检测和溯源平台，加强生成内容的源头审核、过程监测和溯源管理；三是“安全评估”，建立分级分类、风险导向的管理机制，对高风险应用进行强制性安全评估。
技术防护层面
“十五五”规划纲要强调“加强人工智能安全技术研发”。在法律保障层面，新修订的《网络安全法》已于2026年1月1日正式施行，首次新增人工智能安全专门条款，为AI安全提供法律遵循。“十五五”规划纲要进一步提出要“加快推动AI领域的专门立法”，构建既符合中国国情又能与国际规则良性互动的法律体系。
对于劳动者安全保障
这一制度安排具有深远意义。随着具身智能、智能汽车、人形机器人等“具备智能决策＋物理执行双重属性”的技术进入生产生活，其一旦被攻击可能直接引发物理安全事故。“十五五”规划纲要提出的全生命周期风险管理制度，正是要在技术应用的第一道防线就扎紧安全篱笆，让劳动者在享受技术便利的同时，不必承担未知的安全风险。
Part. 05 数据安全
推进“容灾备份”体系建设
“十五五”规划纲要在第五十二章“提升网络安全保障能力”中，首次将“推进容灾备份体系建设”写入国家规划，为关键信息基础设施安全提供制度保障。
提升网络安全保障能力
当数据成为核心生产要素，守护数据安全就是守护数字时代的根基，而容灾备份的使命正是筑牢这最后一道防线。对于劳动者安全保障而言，容灾备份的制度化建设具有深远意义。
当社保系统、工伤认定数据库、职业健康档案等关键信息具备完善的容灾备份能力时，劳动者的权益记录将得到永久性、安全性的守护——无论遭遇网络攻击还是物理灾难，劳动者的参保信息不会丢失，工伤认定记录不会损毁，待遇发放不会中断。这正是“十五五”规划纲要强调的“以新安全格局保障新发展格局”在民生领域的生动体现。
结语
从“扩大工伤覆盖面”到“建立健全职业伤害保障制度”，从“提升本质安全水平”到“推动治理模式向事前预防转型”，从“智改数转网联”到“人工智能全生命周期风险管理”，“十五五”规划纲要在劳动者安全与权益保障领域，既有明确的量化目标，也有清晰的制度设计。随着这些部署在未来的逐一落地，每一位劳动者的安全与尊严，都将得到更加坚实的守护。